人大常委会委员建议应鼓励农村闲置住房宅基地流转

12月25日，十三届全国人大常委会第七次会议针对《土地管理法修正案(草案)》进行分组审议，有关土地征收范围、农村宅基地流转等问题颇受关注。

“进城的农民没房住，村里的房子又闲着”

有关允许农村集体经营性建设用地入市。蔡继明认为，按照现在的政策口径，经营性建设用地其实也就是原有的乡镇企业用地，自然资源部公布的数据总计是4000万亩，仅占农村集体建设用地14%，并且是早已入市了，只不过之前并不合法，现在无非是给它一个“出生证”而已。

蔡继明认为，这一部分土地入市还不足以构建城乡统一的建设用地市场，也不能根本上缓解城市建设用地供不应求的状况，“大量需要入市的是农村宅基地”。

“总的感觉是土地管理法在修改以后，对取消建设用地或者说是非农业建设用地的口子开得比以前大了，也比以前更容易了。”陈锡文委员表示，必须服从严格保护耕地执行*严格的节约用地的原则，“现在强调的耕地红线是永久性基本农田，就是15亿亩多一点，如果在用地制度上松一下的话，就很容易出问题”。

同时，修正案草案中对于城市中低效和闲置用地的二次开发，基本还没有涉及，“这方面需要大大加强。”陈锡文说。

“闲置的宅基地为什么不能入市呢?”蔡继明委员也提出疑问：进城的农民没有房子住，村里的房子又闲着，恐怕在全世界都很少见,“应该赋予农民宅基地完整的用益物权。”

“农村的住房、宅基地闲置是非常严重的，但又不允许买卖。”郑功成委员也关注到了这一现象：既然农村土地承包会长久不变，农村住房和宅基地也应“三权分置”，应该鼓励农房、宅基地流转。

“农房闲置不值钱，城市的财富又无法向农村流动，这是两不利，应当改为鼓励农房与宅基地流转实现双赢，使城市人下乡*有安全稳定预期。”郑功成认为，这也是新乡镇建设的一条出路。