不动产信息登记全国联网摸清房地产供需市场“家底”

近期，自然资源部发布信息称，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。换句话说，以后全国居民拥有的房屋数量都将变得可视和可查。

记者了解到，目前全国335个地市、2853个县区共设立了3001个不动产登记办事大厅，平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。据《不动产登记暂行条例》，不动产登记的适用对象包括：集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权，法律规定需要登记的其他不动产权利。

消息一出，诸如“炒房客被打击”“房价要跌”“房地产税来了”等评论不断涌现，但经记者采访发现，不动产信息全国联网确实可以让信息更加透明，政策制定层面更容易及时获知各地不动产交易情况。可目前，不动产信息登记还没有与银行贷款信息联网，要在短时期内精准识别炒房客，也有一定难度。此外，不动产登记信息管理基础平台全面运行后，能够为征收房地产税提供更加充分的依据和基础信息，更加有效支撑房地产税收改革。但是，实施不动产统一登记并不是开征房地产税的前提。

重在实现精准调控

距离2016年9月30日京津等地启动楼市调控至今，已经有1年9个月的时间。

在此期间，很多城市为遏制投机型购房、控制房价上涨，采取了各种措施。从调控成效看，一方面，目前全国商品房销售面积和销售额增幅持续回落，房价上涨势头得到控制，特别是一线城市房价环比、同比整体上都呈现出回落态势；但另一方面，部分热门城市重现万人抢房等怪象仍有调控空间，“五一”前后住建部已经约谈了十几个城市的负责人。

在业内人士看来，调控效果的起伏与不平衡，除了政策的滞后性外，可能还和各地方刚需情况不同、调控力度不同有关。而这些问题的背后其实反映了部分购房者对市场供需状况缺乏准确的认识和把握，其看涨预期推高了房地产市场热度。

因此，为实现房地产调控的效果平衡，进一步完善信息统计制度，提供更多更有用的即时信息和动态数据，确有必要。而此次全国统一的不动产登记信息管理基础平台实现全国联网，也就显得意义重大。

中国城市房地产研究院院长谢逸枫对《中国产经新闻》记者介绍，不动产信息登记实现全国联网的主要功能之一是市民查询，主要是现有住房证明，了解房屋权属，买在何处；房产核查，查看名下所有房产，单套房屋查档证明，有无抵押和查封等。其二是打通商品房交税住房证明系统和银行贷款查档证明系统，实现主要业务自助化。

谢逸枫认为，这有利于楼市调控政策弥补漏洞、打补钉，完善宏观调控与楼市调控政策的机制，可以为住房制度、土地制度、信贷制度、财税制度、交易制度、产权制度提供基础性数据。

与此同时，有利解决房地产市场中长期信息不对称的乱象，有利于“摸清”房地产市场供应端与存量市场的“家底”，提供基础性数据，搞清楚房地产市场基本面，增加调控政策的精准度。只有各地不动产信息纳入统一的不动产平台，才能确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，为国家宏观调控、制定科学决策提供准确数据支撑。

另外，在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，上述举措还有助于防范违规用地等现象的出现。譬如，此前存在部分海景房违建的现象，但随着不动产统一登记制度的落实，部分海景用地、海滩项目都将纳入到更有序的监管中。

房地产税要来了？

全国统一的不动产登记信息管理基础平台实现全国联网，目前已引发各界关注。消息一出，诸如“炒房客被打击”“房价要跌”“房地产税来了”等评论不断涌现。但据记者采访了解，不动产登记的全国联网并不会成为房价下跌的猛药，不动产统一登记的主要作用是摸清全国住房的“家底”，为后续政策的出台提供数据支撑。

谢逸枫分析，决定房价是否下跌主要由三个方面决定。其一是从国家层次看，从国家基本制度，如土地制度、户籍制度、金融制度、财税制度、市场化制度的变化判断；其次是从中观层次看，简单说就是看供求关系。土地供应与地价，货币与信贷及利率都会影响房价；其三是从微观层次看，主要是指实质性的调控与房地产政策。而不动产登记实现全国联网本身并不是房地产调控政策，其也不以遏制房价为目标，所以不会直接影响到房价。

严跃进也对《中国产经新闻》记者指出，此类不动产登记制度，相当于在房地产领域形成了一个全国联网的身份系统，主要是为了后续调控的精准落实。但值得一提的是，此举也有助于为房地产税的推进创造更好的条件，可以作为房地产税推进的一个基础工作来抓。

记者梳理发现，从今年上半年开始，关于房地产税政策的讨论越来越多。先是今年的政府工作报告中提出要“稳妥推进房地产税立法”，紧接着财政部部长刘昆又透露，要按照“立法先行、充分授权、分布推进”的原则推进房产税立法和实施。之后，财政部副部长程丽华在博鳌亚洲论坛上再次提及，要“推进房地产税立法和实施”。

那么，此次不动产登记实现全国联网的消息，是否可以看作是房地产税要到来的信号？

谢逸枫直言，不动产登记实现全国联网并非开征房地产税的前提条件。在分散登记模式下，我们同样可以推行房地产税的改革。只是不动产统一登记后，特别是不动产平台建成并全面运行后，能够为征收房地产税提供更加充分的依据和基础信息，能够更加有效支撑房地产税收改革工作。至于是否征收房地产税、何时开征、征收多少，应当通过制定相关税收法律去规定，这与不动产统一登记制度建设没有直接关联。因此，实施不动产统一登记并不意味要开征房地产税，其主要意图还是在于摸清各地房地产市场的供需情况，实现精准调控。

当然，仅靠自然资源系统办理的不动产登记信息联网来实现上述目标恐怕还不够。据悉，目前全国不动产登记系统并不包括没有在市场上交易的房屋，如：部分央产房；也不包括仍然以租赁形式存在的城市住宅，如：北京许多胡同内的老旧平房；还不包括一些自搭自建的城市住宅。

因此，经济日报在相关评论中提出，未来自然资源系统仍需要与相关部门加强协调，在信息联网的同时，汇总所有的城镇地区住房信息。如果有必要，可以开展地区住房普查，切实掌握本地存量房、在建房的规模、数量、类型、结构、使用年限等详情。在此基础上，各相关部门密切配合，结合城市规划、人口规模结构，对房地产供需情况和行业发展前景作出精准分析和预测，从而制定更加科学有效的楼市政策。